养老金缩水6000亿——猎火浅谈谈养老保险投资运营模式　　

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        新华社文章报道称养老金缩水6000亿：以银行存款为主的投资体制下，从2001年到2011年间的十余年间中国养老金缩水6000亿元。这一数字给我国的养老金现有的运营机制敲响了警钟。我们不禁要问，养老金缩水6000亿的原因到底是什么?
 

　　日前，中国社科院世界社保研究中心主任、社科智讯专家郑秉文透露，以银行存款为主的投资体制下，从2001年到2011年间的十余年间中国养老保险基金“缩水”近6000亿元。这一数字给我国的养老金现有的运营机制敲响了警钟。

　　从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债，要么是采用市场化投资运作，存银行的只有中国独此一家。在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2%，但过去11年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47%。以此推算，养老保险基金的损失约6000亿元。那么欧美国家的养老金运营体制是怎么回事呢？

　　欧美国家的养老金运营体制

　　纵观养老金制度发展比较完善的国家，无论其是发达国家还是发展中国家，都经历了改变现收现付的养老金发放模式的过程。以加拿大为例，其早在1957年就推出第三支柱私人养老金RRSP计划，政府允许税前扣除限额内的个人供款，供款限额约为每人每年21，000加元。目前在加拿大，约69%的成人拥有RRSP账户，RRSPs在65岁以上退休人员的整体收入中替代率达到32%。

　　当养老金空账问题得到有效解决后，就可以进行委托投资运营了，再其发展成熟之后，甚至可以投资国外资本市场。

　　专家建议“为规范养老金受托人制度，规范养老金市场，可以借鉴美国政府债券、英国环境与社会发展基金、澳大利亚超级年金信托账户的经验，建立确保养老基金保值增值的社会发展基金。”

　　延迟退休年龄不如加大养老金投资力度

　　今年年中，有关“弹性延迟领取基本养老金年龄”成为人们热议的话题。分析人士认为，做厚家底、弥补养老金缺口势在必行，但不必舍“近”求“远”。延迟退休年龄需要付出相当的经济、社会成本，相比之下，在确保安全前提下加快养老金投资运营更可行。

　　大多数国家的法定退休年龄在65岁左右，如果参照国际经验，我国弥补养老金缺口比较简单的方法就是适当延迟退休年龄。有测算认为，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。但是，中国有自己的国情特点，人口众多、就业压力大、女性就业比例高等，延迟退休年龄将不得不面对较大的经济、社会成本。况且长期而言，“未富先老”时代最终还须面对人口结构老龄化、养老金缺口不断扩大的问题，毕竟退休年龄不可能无限制地延迟。

　　养老金一味“节流”只能“治标”，唯有不断“开源”才能“治本”。当前我国养老金体系的主要症结不是延迟退休几年，而是市场化投资水平远远不够，“治本”之策应是在安全的前提下，积极稳健开展养老金投资，更多投资固定收益及其他投资品，这是其他多数国家实践证明的可行之道。

　　浅尝养老保险投资运营模式

　　2006年年底，当时做实个人账户试点省份的社保部门负责人来到北京，与全国社保基金理事会各自签订了一份五年的合约。

　　这份合约即为委托投资运营协议，做实个人账户试点的省份，拿出中央财政给与的共计数百亿元补贴委托社保基金理事会运营，保底收益率为3.5%。

　　当时的规定是，运营过程中的经营风险由社保基金理事会承担，若实际投资收益高于3.5%，会将高出部分的一半成立特别风险基金等。

　　截至去年底，社保基金理事会受托管理个人账户基金本金543.62亿元，年均投资收益率为10.27%，超过同期通胀率近8个百分点，比承诺收益率高出6.8个百分点。

　　无论是从2003年6月开始投资股票，还是从去年开始投资保障房的建设，全国社保基金理事会的受托基金的收益让人乐观。

　　根据理事长戴相龙去年的说法，“2011年社保基金主要会增加对社会保障房的投资，大约占投资比重的5%，约几百亿的规模。”

　　此后，全国社会保障基金投资南京保障房30亿元的信托贷款项目落地，成为全国社保基金以信托产品形式投资保障性住房的试水之作。而在此三个月后，全国社保基金理事会又以信托产品的形式，为天津市提供了30亿元人民币贷款，专项用于该市公共租赁住房项目建设。紧接着，全国社会保障基金理事会通过交银信托，并由国家开发银行担保，向重庆市城投公租房公司发放3年期45亿元信托贷款。

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